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    011094719/2019-13731 

    发文单位:

    荆州市人民政府网 

  • 效力状态:

    有效 

    发文日期:

    2019-04-17 

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    无 

荆州市人民政府办公室关于成立荆州市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知(荆政办函〔2019〕3号)

信息来源: 荆州市人民政府网 | 发布时间: 2019-04-26

    各县、市、区人民政府,荆州开发区,纪南文旅区,荆州高新区,市政府各部门:

    为更好推进政府职能转变和“放管服”改革,经市政府同意,成立荆州市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组(以下简称协调小组)。现将有关事项通知如下:

    一、协调小组组成人员及主要职责

    (一)组成人员。市委常委、市政府党组副书记蒋鸿担任协调小组组长,副市长向斌、孙玉秋担任副组长,市政府秘书长陈斌担任副组长兼协调小组办公室主任,协调小组成员有:市政府副秘书长朱启明、陶润华,市政务服务和大数据管理局局长李明军,市发改委主任万玲玲,市住建局局长杨冰,市市场监管局党组书记李启斌,市司法局局长刘汉平,市政府办副主任徐德艳,

    市发改委副主任李俊平,市经信局党组成员黄传清,市教育局副局长施小峰,市科技局工会主任吴海洋,市公安局副局长文良杰,市司法局副局长方红,市民政局副局长陈玉梅,市财政局副局长彭继复,市人社局副局长朱林、万鹏、总会计师戴振斌,市自然资源和规划局党组成员孔卫红,市生态环境局副局长刘联合,市住建局副局长蔡华,市交通运输局总工程师罗学军,市农业农村局副局长易怀铭,市商务局副局长张立波,市文化和旅游局综合执法支队支队长肖水华,市卫生健康委副主任姜桂峰,市国资委副主任刘洋,市市场监管局副局长周辉,市医疗保障局副局长乔茂军,市税务局副局长杨功慧,荆州海关副关长齐放,人民银行荆州市中心支行副行长邵光清,荆州银保监分局副调研员芦文祥,市水利和湖泊局副局长杨斌,市气象局副局长夏智宏,市人防办副调研员金江,市民宗委副主任魏光武,荆州开发区管委会副主任熊燃,荆州高新区管委会副主任黄健,纪南文旅区管委会副主任余慧。

    (二)主要职责。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央和省、市决策部署,围绕推动高质量发展,加快推进政府职能深刻转变,在各地各部门深化“放管服”改革的基础上,统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施,研究拟提请市政府常务会议审议的有关重要事项,协调推动解决重点难点问题,指导督促各地各部门落实改革措施,更大限度激发市场活力和社会创造力。

    协调小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组、深化工程建设项目审批制度改革组、加快功能区项目建设组7个专题组和综合组、法治组、督查组3个保障组。协调小组办公室设在市政府办公室,日常工作由市政务服务和大数据管理局承担。

    二、协调小组各专题组及主要职责

    (一)精简行政审批组。组长由市政务服务和大数据管理局局长李明军担任,副组长由市发改委副主任李俊平、市自然资源和规划局党组成员孔卫红、市司法局副局长方红、市住建局副局长蔡华、市市场监管局副局长周辉担任。

    负责牵头推进市政府行政审批制度改革、投资审批制度改革。放权方面,协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项,继续清理精简投资项目审批、核准等事项,推行多规合一、并联审批等。加快建设大数据能力平台,推动政务数据共享应用。监管方面,规范行政审批行为,审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施。服务方面,协调推进行政审批标准化,加快推进荆州市行政审批“一次办好”平台建设,并与国家、省平台对接,推动线上线下深度融合。持续深化“鄂汇办”推广应用。加快本地政务云和行业云与省政务云对接融合。加强中介服务规范管理。推进审批服务便民化,持续开展减证便民行动,提高政府服务质量和效率。

    (二)优化营商环境组。组长由市发改委主任万玲玲担任,副组长由市发改委副主任李俊平、市经信局党组成员黄传清、市财政局副局长彭继复、市自然资源和规划局党组成员孔卫红、市生态环境局副局长刘联合、市住建局副局长蔡华、市商务局副局长张立波、市市场监管局副局长周辉、荆州海关副关长齐放、人民银行荆州市中心支行副行长邵光清担任。

    负责牵头优化营商环境,提高综合竞争力,打造竞争新优势。放权方面,推进实行市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。扩大外资市场准入,促进民间投资,提升贸易便利化水平。监管方面,清理规范行政审批中介服务,全面推行依清单收费,完善收费监管制度,持续清理规范涉企收费。服务方面,加强产权保护,推动健全知识产权保护体系。提升水、电、气、银行、财产登记等公用事业领域的服务质量和效率。加强政务诚信建设。建立健全营商环境评价机制。

    (三)激励创业创新组。组长由市发改委主任万玲玲担任,副组长由市发改委副主任李俊平、市经信局党组成员黄传清、市教育局副局长施小峰、市科技局工会主任吴海洋、市农业农村局副局长易怀铭、市人社局副局长万鹏、市国资委副主任刘洋、市市场监管局副局长周辉、荆州银保监分局副调研员芦文祥担任。

    负责牵头推进实施创新驱动发展战略,打造大众创业、万众创新升级版,推进新旧动能接续转换。放权方面,协调推进科研经费使用和管理方式改革创新,赋予高校、科研院所和科技人员更大自主权,打通科技成果转移转化通道,激发创业创新活力。监管方面,对新兴产业推行包容审慎监管模式和标准规范,坚守安全和质量底线。服务方面,协调推动各类主体融通创新,破解创业创新融资难题。改革分配机制,健全保障体系,促进人才合理流动。深化职业资格管理制度改革,加强就业和技能服务,完善对新就业形态的支持措施。

    (四)深化商事制度改革组。组长由市市场监管局党组书记李启斌担任,副组长由市市场监管局副局长周辉、市发改委副主任李俊平、市司法局副局长方红、市生态环境局副局长刘联合、市交通运输局总工程师罗学军、市农业农村局副局长易怀铭、市文化和旅游局综合执法支队支队长肖水华、市商务局副局长张立波、市人社局总会计师戴振斌、市公安局副局长文良杰、市税务局副局长杨功慧、人民银行荆州市中心支行副行长邵光清、荆州海关副关长齐放担任。

    负责牵头深化商事制度改革,加强和完善市场监管,维护公平竞争市场秩序。放权方面,压缩企业开办时间,全面推开“证照分离”改革,深化“多证合一”改革,推进工业产品生产许可证制度改革,简化企业注销程序。监管方面,健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。规范执法行为和自由裁量权。服务方面,发挥标准的引领和规范作用,强化标准体系,健全认证认可检验检测体系。

    (五)改善社会服务组。组长由市政府副秘书长陶润华担任,副组长由市教育局副局长施小峰、市公安局副局长文良杰、市司法局副局长方红、市民政局副局长陈玉梅、市人社局副局长朱林、市卫生健康委副主任姜桂峰、市医疗保障局副局长乔茂军担任。

    牵头负责协调推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域“放管服”改革,为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。放权方面,协调推进放宽服务业市场准入,调动市场力量增加非基本公共服务供给。监管方面,强化对政府窗口服务的监督,加强公共服务质量监管。服务方面,简化优化民生事项办理流程和手续,推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。开展集成服务创新,围绕多个部门的事项,建立联合办理机制。充分运用“互联网+教育”“互联网+医疗”等模式,增强优质公共服务资源辐射效应。

    (六)深化工程建设项目审批制度改革组。组长由市住建局局长杨冰担任,副组长由市住建局副局长蔡华、市发改委副主任李俊平、市自然资源和规划局党组成员孔卫红、市生态环境局副局长刘联合、市交通运输局总工程师罗学军、市水利和湖泊局副局长杨斌、市文化和旅游局综合执法支队支队长肖水华、市气象局副局长夏智宏、市人防办副调研员金江、市民宗委副主任魏光武担任。

    负责牵头工程建设项目审批制度改革,推动流程优化和标准化,压缩审批时限,提高审批效能,促进项目早落地、早见效。放权方面,精简审批环节,下放审批权限,合理划分审批阶段,推行联合测绘、联合图审、联合验收。完善审批管理系统,统一审批管理体系。监管方面,完善事中事后监管体系,加强信用体系建设,健全联合惩戒机制。服务方面,完善中介和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,提供高质量的政府服务。

    (七)加快功能区项目建设组。组长由市发改委主任万玲玲担任,副组长由市发改委副主任李俊平、市自然资源和规划局党组成员孔卫红、市住建局副局长蔡华、市生态环境局副局长刘联合、市水利和湖泊局副局长杨斌、市市场监管局副局长周辉、市气象局副局长夏智宏、市文化和旅游局综合执法支队支队长肖水华、市人防办副调研员金江、荆州开发区管委会副主任熊燃、荆州高新区管委会副主任黄健、纪南文旅区管委会副主任余慧担任。

    负责牵头推进功能区投资项目建设审批工作,整合精简项目建设前置条件,提高建设效率。放权方面,优化审批流程,推行多评合一、多审合一、多验合一和功能区环境影响评价、水土保持、文物保护、气候可行性、洪水影响等多方面区域统一评价,对符合整体规划和功能定位、属于主导产业的项目不再进行单独评价。推行标准地出让和“先建后验”,最大限度提升建设效率。监管方面,创新监管方式,推行告知承诺制,完善项目审批信用监管平台建设。服务方面,开辟项目建设绿色通道,提供代办服务,营造良好建设环境。

    各专题组的日常工作由组长单位承担。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题,协调相关部门对重点难点问题合作攻关,提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示市政府分管领导后,按程序提交协调小组会议审议。专题组的职责和组成可根据工作需要调整。

    三、协调小组各保障组及组成人员

    (一)综合组。组长由市政府副秘书长朱启明担任,副组长由市政务服务和大数据管理局局长李明军担任。

    负责协调小组及其办公室的日常工作;负责沟通协调各专题组、保障组工作,联系各地“放管服”改革工作;组织开展政府职能转变和“放管服”改革重大问题调查研究,向协调小组提出工作建议;收集汇总相关信息资料,编发工作简报;联系主管部门组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作。

    (二)法治组。组长由市司法局局长刘汉平担任,副组长由市司法局副局长方红担任。

    负责对政府职能转变和“放管服”改革措施进行法律审核,及时提出制定修订相关法律法规的建议方案,推动相关法律法规立改废释工作,及时将成熟的改革经验制度化等。

    (三)督查组。组长由市政府办副主任徐德艳担任。

    负责督促检查政府职能转变和“放管服”改革各项措施贯彻落实情况,核查督办各专题组提出的部门和地方改革中存在的间题,以及社会对有关改革反映强烈的问题。

    协调小组成员和各专题组、保障组组长、副组长需要调整的,由所在单位书面向协调小组办公室提出,由综合组按程序报批。

    事故调查处理要坚持“四不放过”的原则,坚持实事求是、尊重科学,及时、准确地盘清事故经过、事故原因和事故损失,查明事故性质,认定事故责任,总结事故教训,提出整改措施,并对事故责任者依法追究责任。

    2019年4月17日


 

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